高职院校要顺利接盘，质量把控是关键。高职院校应尽快形成科学合理的高等教育办学质量监测体系。

  在高等教育改革大刀阔斧的今天，任何改革都不是孤立存在的，牵一发而动全身成为改革的常态。继续教育的改革自然也不例外。

  根据《高等学历继续教育专业设置管理办法》（以下简称《管理办法》），自2018年起，高校继续教育专业和层次，必须与全日制普通高校相一致。没有举办全日制专科层次教育的普通本科高校，不再举办专科层次的学历继续教育。

  然而，有关多个方面数据显示，2016年网络教育专科报名人数超过120万，成人教育专科报名人数超过110万，2018年需求预测还会增加。

  一减（招生）一增（需求量）的背景下，将会对我国高等教育格局带来哪些影响？对传统的高校分层带来哪些拷问？为此，记者正常采访了苏州职业大学校长曹毓民。

  曹毓民：《管理办法》的出台，从宏观上健全了高等教育分类体系，加强了分类指导、分类评价、分类管理，将促进高校合理定位、各安其位、各展所长、办出特色。客观上将产生有利于开放大学（电大）、高职院校和地方高校招生的预期。以苏州职业大学（含苏州开放大学）为例，2017年是招生格局重新划分、教育市场的占有率提升的关键年，我们将工作重心定位在品牌建立、合作发展与内涵建设上。

  曹毓民：从长远看，这项政策的出台将引导本科院校、高职院校在建设学习型社会的战略中，明确各自的角色、任务、功能和层次。短期看，必将带来2017年继续教育的重新洗牌和竞争意识的提升。此前，在继续教育这块“蛋糕”的分切中，与本科院校相比，高职院校处于劣势。《管理办法》的实施，使“竞争”发生了良性变化。

  首先，竞争的院校层次是平等的，必将形成各高职院校品牌与质量的较量。其次，竞争的范围从全国化向本地化转变，各本科院校的网络学院退出大专层次继续教育人才教育培训，同时，成人教育学习者学习地域得到合理限定（注：工作、生活地点很难与学习地点分离），也将为高职院校释放更多的空间。

  《中国科学报》：继续教育专科停招，不少人认为接盘的将是高职院校。您是否同意这个观点？在您看来，高职院校要顺利接盘，将面临怎样的挑战？

  高职院校要顺利接盘，质量把控是关键。高职院校应尽快形成科学合理的高等教育办学质量监测体系。这个体系包括全日制高等教育和继续教育两个监测平台。一方面，高职院校要应对市场需求的变化挑战，谋求全日制高等教育的学科专业与地方经济社会持续健康发展的对接，具备更多市场属性的继续教育更应积极求变，以培养“适销对路”的人才努力支撑各个行业产业的发展；另一方面，高职院校要应对市场品牌的竞争挑战，加强对全民各年龄段学习需求的研究，结合职业教育的优势，开发新项目和新课程，以品牌创建和办学特色更好地服务经济建设和社会发展。

  《中国科学报》：相应的，高职院校该如何迎接“大考”？您认为最亟待解决的是什么问题？

  一是解决“认知偏差”，完善教育体制。“认知偏差”既有政府、社会、学习者及院校自身等对高职教育的认知偏差，遮蔽与漠视了教育规律的特殊性和时代性，在对职业教育的学习意愿性和兴趣选择性上表现得信心不足；也有高职教育过程中的功能偏差，主要体现在不规范的发展模式、不合理的教育分流、过分强调社会本位及偏重职业专业性。因此，要建立职业教育与终身教育的衔接体系，为完善体现终身教育方法的理念的职业教育奠定基础。

  二是促进产教融合，改变服务理念。 “十三五”教育规划精确指出“支持办好企业大学”。近年来，苏州职业大学与行业、企业共建了11个企业大学。继续教育的学习不是员工“考进来”的，更需要的是我们高职院校将教育“送进门”，结合企业员工工作的特性、需求的不同，探索新型服务供给方式和人才培养模式。

  三是构建资历框架，建设学分银行。这是我国目前高等教育发展和改革的重点之一。发展资历框架模式旨在实现普通教育、继续教育、职业教育和企业培训之间的衔接和沟通，认可人们通过正规教育、非正规教育、无一定形式学习获得的学习成果，通过建立统一的资历级别和制定各级别的资历标准，以质量保证机制为支柱，为学习的人提供最合适、个性化和灵活弹性的终身学习阶梯。采用学分银行制度，搭建各级各类教育融通与衔接的“立交桥”，实现学习成果积累和转换，将是我们构建终身教育体系，实现全民终身学习及学习型社会的基本共识与重大战略。

  《中国科学报》：高职院校被一些人看作“末等大专”，此次政策要求停办的是继续教育层面的专科，我们也看见一些研究生培养高校的专科也被停招。未来理想的专科办学，将属于哪一类型院校？或者更进一步假设，专科是否有一定的概率会退出历史舞台？

  曹毓民：未来理想的专科办学，将属于培养技术技能类人才的应用型院校。中国多数企业目前仍处在工业2.0阶段，技术工人需要针对岗位的知识技能。而以扁平化管理、柔性化生产和小组作业为代表的工业3.0，需要具有工作过程知识和综合职业能力的技术技能类人才。

  专科不会退出历史舞台。因为无论是技术技能型人才教育培训，还是应用型人才教育培训，主要是通过现代职业教育体系来实现和完成。未来理想的培养体系应该从社会人才需求的方面出发、从公民的学习需求出发，分别培养技术劳动者、初级技能型人才、高技能型人才、技术开发应用型人才和知识技术开发应用型人才。从这个方面而言，专科人才的培养是承上启下的关键环节，是未来社会持续健康发展的重要力量。

  《中国科学报》：这项政策的调整，也代表着考生想到名校里读专科，再专升本，更不容易了。政策的初衷在于通过分层，使得培养层次清晰，但这是否会造成人才向上流动的渠道堵塞？

  曹毓民：这项政策的调整主要是着眼于将普通本科高校、高等职业学校各自举办全日制本科、专科层次教育的办学优势，用于举办相应学历层次的学历继续教育，进一步推进内涵式发展而作出的制度安排。普通本科高校和高等职业学校应充分依托学校自身学科、专业和师资等优势，将学历继续教育纳入学校整体发展规划与人才教育培训体系，统筹本校全日制教育与继续教育协调发展。高校继续教育的办学层次、类型、规模、质量要与学校办学定位、办学条件和社会声誉相适应。

  苏州职业大学近年来开展了中高职“3+3”分段培养，三年制高职与普通本科“3+2”分段培养。继续教育中开展了校企合作“定制”化的专业订单班，未来我们也在探索与应用型本科院校继续教育的衔接模式，人才向上流动的渠道不但不会因为这项政策的出台而堵塞，而且更为专业化、一致化，政策在全社会终身教育的体系建设上起到引流助推的作用，从而有利于高等教育的均衡发展、分层次发展和可持续发展。